Verifique as permissões desse usuário:

Se não houver permissão FILE listada, basta adicioná-la:

e depois:

Mas cuidado ao conceder a permissão FILE em *.* você está essencialmente dando a esse usuário acesso total a qualquer arquivo do servidor .

Para limitar limitar o local em que os arquivos podem ser lidos e escrito, defina o sistema secure_file_priv para um diretório específico .