Você pode converter seu valor LONG RAW em um BLOB em um bloco PL/SQL e, em seguida, codificar em base64 que:
CREATE OR REPLACE FUNCTION to_base64 (
vcodem IN FOEMP.COD_EMPR%TYPE,
vcodempl IN FOEMP.COD_EMPL%TYPE)
RETURN VARCHAR2
IS
l_blob BLOB;
l_long_raw LONG RAW;
BEGIN
SELECT fot_empl INTO l_long_raw
FROM foemp
WHERE COD_EMPL = vcodempl AND COD_EMPR = vcodem;
l_blob := TO_BLOB(l_long_raw);
RETURN UTL_RAW.cast_to_varchar2 (UTL_ENCODE.base64_encode (l_blob));
END;
/
Claro, recomenda fortemente que você converta colunas LONG RAW para colunas LOB binárias (BLOB) ; ainda armazenar dados como LONG ou LONG raw parece bastante antiquado agora.