Como dividir uma coluna varchar como vários valores no SQL?

Enrole o valor no delimitador que você está usando na lista delimitada e verifique se é uma substring da lista delimitada (também com os delimitadores envolvidos):

SELECT r.Value
FROM   AD_Ref_List r
       INNER JOIN xx_insert x
       ON ( ',' || x.XX_DocAction_Next || ',' LIKE '%,' || r.value || ',%' )
WHERE  r.AD_Reference_ID = 1000448
AND    x.xx_insert_id    = 1000283;

devo manter a lógica na whereClause

Realmente, não. A consulta acima será muito mais eficiente.

Mas se for preciso então:

SELECT Value
FROM   AD_Ref_List
WHERE  AD_Reference_ID = 1000448
AND    value IN (
  SELECT REGEXP_SUBSTR( XX_DocAction_Next, '[^,]+', 1, LEVEL )
  FROM   xx_insert
  WHERE  xx_insert_id    = 1000283
  CONNECT BY LEVEL <= REGEXP_COUNT( XX_DocAction_Next, '[^,]+' )
);