A função equivalente pode ser STRING_AGG para SQL Server 2017 e posterior. Observe que esta função não oferece suporte à filtragem DISTINCT.
select QUESTION_ID, ANSWER_ID, STRING_AGG(USER, ', ') as USER
from t1
group by QUESTION_ID, ANSWER_ID
https://docs.microsoft.com/en-gb/sql/t-sql/functions/string-agg-transact-sql?view=sql-server-2017
