MySQL tem suporte para JSON na versão 5.7.7http://mysqlserverteam.com/json-labs-release-native-json-data-type-and-binary-format/ Você poderá usar a função jsn_extract para analisar eficientemente sua string JSON.
Se você tem uma versão mais antiga e deseja resolvê-la puramente no mysql, temo que você tenha que tratá-la como uma string e cortar o valor dela (apenas funções de string normais ou usar expressões regulares) Isso não é elegante, mas é vai funcionar
http://sqlfiddle.com/#!9/97cfd/14
SELECT
DISTINCT(substring(jsonfield, locate('"city":',jsonfield)+8,
locate('","', jsonfield, locate('"city":',jsonfield))-locate('"city":',jsonfield)-8)
)
FROM
ForgeRock