você pode começar com algo assim:
select * from
(
select c.Country, y.Year
from
(select distinct Country from table) as c,
(select distinct Year from table) as y
) as cy
left join table as t on t.Country = cy.Country and t.Year = cy.Year
isso lhe dará todas as linhas com todas as combinações de País/Ano e opcionalmente dados da tabela principal, então agora você pode adicionar filtro/agrupamento
