Você pode utilizar WITH para melhorar o desempenho (e mais fácil de manter):
WITH query1 as (
select 1, 2
from dual
where 1=0
connect by level <= 10
),
query2 as (
select 3, 4
from dual
connect by level <= 10
)
select *
from query1
union all
select *
from query2
where not exists (
select null
from query1
);
Como está, isso deve retornar as 10 linhas da query2. Se você remover o where 1=0 da query1 (fazendo com que ele retorne linhas), você deverá obter as 10 linhas da query1.
