Documentação do Oracle Apex:Concedendo privilégios de conexão no banco de dados Oracle 12c

Que pode ser encontrado em "Guia do usuário do Oracle Application Express Application Builder -> Gerenciando a segurança do aplicativo"

Fora isso, pode depender de como você configurou o apex em seu banco de dados. Você está usando o apex no cdb e os objetos do apex estão vinculados (assim:uma instalação do apex para todos os db's) ou você está usando diferentes instalações do apex por pdb. Eu estou supondo que é apenas a instalação única. Meu palpite (não sou DBA) é que você terá que conceder ao usuário na raiz.