Tente isso para analisar a parte da lista. Ele lida com NULOS:
SQL> select regexp_substr('12 3,456,,abc,def', '(.*?)(,|$)', 1, level, null, 1) SPLIT, level
from dual
connect by level <= regexp_count('12 3,456,,abc,def',',') + 1
ORDER BY level;
SPLIT LEVEL
----------------- ----------
12 3 1
456 2
3
abc 4
def 5
SQL>
Infelizmente, quando você procura por regex para listas de análise, você sempre encontrará este formulário que NÃO lida com nulos e deve ser evitado:
'[^,]+' . Veja aqui para mais informações:Dividir valores separados por vírgulas em colunas no Oracle. 
