Use
order by ! As tabelas SQL representam conjuntos não ordenados de linhas. Sem um
order by cláusula, o banco de dados é livre para retornar as linhas na ordem que desejar, e os resultados podem não ser consistentes em execuções consecutivas da mesma consulta (portanto, a paginação não é estável). select course_id, grade_id
from sc_base_course
where agency_id = 10000
order by course_id, grade_id
limit 10,10;
Observe que você não precisa apenas de um
order by cláusula, mas também esta cláusula deve ser determinística . Ou seja, a coluna (ou conjunto de colunas) na cláusula deve identificar exclusivamente cada registro - caso contrário, fica indefinido em qual ordem os laços serão buscados. 
