Você precisa especificar o
QUOTE caractere para que "" seria interpretado como NULL , igual a:COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' foi o acréscimo. Documentos:https://www.postgresql.org/docs/current /static/sql-copy.html
