Dos documentos:
Para Geometrias:A distância é especificada em unidades definidas pelo sistema de referência espacial das geometrias.
Se seus dados estiverem em SRID=4326, a distância que você está especificando está em graus.
Você precisa usar ST_Transform e sistema de coordenadas baseado em medidor ou uma das duas funções:ST_Distance_Sphere (mais rápido, menos preciso) ou ST_Distance_Spheroid.
