Como a mensagem informa, Postres não tem permissão para ler o arquivo.

Se você quiser corrigir isso, abra o Gerenciador de Tarefas e clique em "Mostrar processos de todos os usuários". Procure as linhas com o nome da imagem postgres.exe (provavelmente mais de um). Lembre-se do valor na coluna "Nome de usuário" (provavelmente é NETWORK SERVICE ). Abra as propriedades do seu arquivo, adicione esse usuário na guia "Segurança" e conceda acesso de leitura a eles.

Ou use psql 's \copy como a mensagem sugere.