Mysql
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Selecione a linha que contém o número exato na coluna com conjunto de números separados por vírgula


Você está procurando por FIND_IN_SET 
SELECT *
FROM user
WHERE FIND_IN_SET( '2', action_type )

SQL Fiddle DEMO

ATUALIZAÇÃO

Só para mencionar, isso também é possível 
SELECT *
FROM user
WHERE FIND_IN_SET( 2, action_type )

MySQL fará uma conversão automática para char