Você tem que colocar a parte do seu
where declaração para a classe on:select t1.month,count(t2.emp_id) as count
from Table1 t1
left outer join Table2 t2 on t2.from_date between t1.start_date and t1.end_date
and t2.org_id=46 group by t1.month
Se você não fizer isso, você terá uma
inner join 
