Tente um design normalizado como este:
recipe
id name
1 Recipe1
2 Recipe2
recipe_instruction
recipe_id instruction_id sortorder
1 5 1
1 3 2
1 4 3
2 6 1
2 7 2
2 3 3
Para obter a lista de instruções para uma receita específica, você pode usar esta consulta:
SELECT i.the_string
FROM recipe_instruction AS ri
JOIN instruction AS i
ON ri.instruction_id = i.id
WHERE ri.recipe_id = 1
ORDER BY ri.sortorder
